9月15日，英國(guó)政府對(duì)外發(fā)布聲明，附加條件批準(zhǔn)欣克利角C（HPC）核電項(xiàng)目。隨后的9月29日，中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司與戰(zhàn)略合作伙伴法國(guó)電力集團(tuán)（EDF）在倫敦正式簽署了英國(guó)新建核電項(xiàng)目一攬子合作協(xié)議，與英國(guó)政府同步簽署了欣克利角C（HPC）核電項(xiàng)目收入及投資保障等政府性協(xié)議，并完成了相關(guān)公司的股權(quán)交割。這意味著欣克利角C項(xiàng)目已經(jīng)完成了所有必須的審批和商務(wù)流程，將實(shí)質(zhì)性地啟動(dòng)。
同時(shí)，根據(jù)中廣核與EDF簽訂的協(xié)議，中廣核將開始推進(jìn)布拉德維爾B項(xiàng)目的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以及擬使用在該項(xiàng)目的“華龍一號(hào)”技術(shù)的通用設(shè)計(jì)審查工作。一攬子協(xié)議包括中廣核與EDF及英國(guó)政府簽署的81份協(xié)議，其中包括56份核心協(xié)議、12份非核心協(xié)議，以及13份政府性協(xié)議，共3000多頁。
中國(guó)核電企業(yè)投資英國(guó)經(jīng)歷了怎樣的波折？背后還有哪些值得關(guān)注的內(nèi)容？《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了中廣核新聞發(fā)言人黃曉飛、中廣核英國(guó)項(xiàng)目首席談判代表曹毅剛，一探項(xiàng)目落地的臺(tái)前幕后。
國(guó)際化進(jìn)程的一個(gè)新起點(diǎn)
“英國(guó)核電項(xiàng)目一攬子協(xié)議的簽署，意味著中廣核具備了與國(guó)際核電巨頭同臺(tái)競(jìng)技的實(shí)力。投資英國(guó)是中廣核國(guó)際化進(jìn)程中的一個(gè)新起點(diǎn)，我們將叩響更多國(guó)家的大門。”中廣核新聞發(fā)言人黃曉飛表示。
遙想當(dāng)年，黃曉飛感慨地告訴記者，我國(guó)第一座大型商業(yè)核電站大亞灣核電站建設(shè)時(shí)，包括法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)在內(nèi)的多國(guó)企業(yè)均向中國(guó)輸入了大量的技術(shù)、設(shè)備，“我們連核電站使用的水泥、主控室使用的地板磚都要進(jìn)口，大亞灣集聚了上千外國(guó)人，成了全國(guó)除北京使館區(qū)之外外國(guó)人最密集的地區(qū)。如今，中廣核與法國(guó)合作伙伴一起到英國(guó)投資建核電站，未來還將使用中國(guó)的核電技術(shù)，當(dāng)年的‘學(xué)生’已經(jīng)青出于藍(lán)而勝于藍(lán)。”黃曉飛說。
世界上的第一座商用核電站誕生在英國(guó)，作為歷史悠久的核電國(guó)家，英國(guó)擁有成熟的核電管理體制、嚴(yán)格的核電技術(shù)審查、完善的核電監(jiān)管。我國(guó)雖然起步較晚，但厚積而薄發(fā)，經(jīng)過幾十年的歷練，我國(guó)核電行業(yè)在資金、技術(shù)、管理等各個(gè)方面均實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在世界核電界異軍突起。尤其是中廣核此番正式進(jìn)入英國(guó)新建核電領(lǐng)域，證明了西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)核能整體實(shí)力進(jìn)步的認(rèn)可。“這是中國(guó)核能企業(yè)首次進(jìn)入西方發(fā)達(dá)國(guó)家，象征著中國(guó)從‘核電大國(guó)’向‘核電強(qiáng)國(guó)’的轉(zhuǎn)變。”業(yè)內(nèi)專家表示。
中國(guó)駐英國(guó)大使劉曉明表示，英國(guó)核電項(xiàng)目是中國(guó)在英國(guó)最大的單筆投資，也是在歐洲最大的投資項(xiàng)目，其意義不僅僅在于投資金額和規(guī)模，而且在于更高層次的合作。中、英、法三國(guó)都是有世界影響的國(guó)家，三方合作不僅在能源領(lǐng)域開辟新天地，而且對(duì)應(yīng)對(duì)世界氣候變化都有全球意義。英國(guó)核電項(xiàng)目一攬子投資協(xié)議的簽署，標(biāo)志著對(duì)中英“黃金時(shí)代”的再確認(rèn)，欣克利角項(xiàng)目是中英“黃金時(shí)代”的黃金成果。
推進(jìn)過程歷經(jīng)波折
“中廣核開發(fā)英國(guó)核電市場(chǎng)的雄心由來已久。”中廣核英國(guó)項(xiàng)目首席談判代表曹毅剛說，早在2012年3月，中廣核集團(tuán)就與法國(guó)AREVA聯(lián)合競(jìng)購(gòu)英國(guó)地平線核電公司，使英國(guó)政府及業(yè)界關(guān)注到中廣核。2013年初，EDF向中廣核集團(tuán)提出合作開發(fā)英國(guó)核電市場(chǎng)的建議。同年3月，雙方正式啟動(dòng)合作磋商。隨后，英國(guó)能源與氣候變化部核能開發(fā)辦公室正式致函表示歡迎中廣核參與英國(guó)核電項(xiàng)目。2014年3月26日，在中法雙方最高領(lǐng)導(dǎo)人的共同見證下，中廣核與EDF在巴黎簽署《英國(guó)新建核電項(xiàng)目工業(yè)合作協(xié)定》，正式確認(rèn)參與英國(guó)新建核電項(xiàng)目開發(fā)及建設(shè)。2015年10月21日，兩家企業(yè)又在倫敦簽署英國(guó)新建核電項(xiàng)目戰(zhàn)略投資協(xié)議，雙方向全球同步發(fā)布聯(lián)合聲明，公布了英國(guó)核電項(xiàng)目的合作架構(gòu)，明確了中方將牽頭開發(fā)BRB核電項(xiàng)目并以使用華龍一號(hào)的防城港3號(hào)機(jī)組作為參考電站開展GDA及BRB項(xiàng)目的建設(shè)。
盡管戰(zhàn)略投資協(xié)議已經(jīng)簽署，但談判的過程并不是一帆風(fēng)順的。比如，原定于今年7月28日至29日正式簽署英國(guó)核電項(xiàng)目一攬子合作協(xié)議，但今年7月28日，英國(guó)新政府臨時(shí)決定推遲HPC核電項(xiàng)目最終投資決策，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重新審查。9月15日，英國(guó)政府又對(duì)外發(fā)布聲明，批準(zhǔn)HPC核電項(xiàng)目。出于國(guó)家安全影響考慮，英國(guó)政府將在未來所有新建核電項(xiàng)目中持有“特殊股份”，以避免因未獲政府同意或政府不知情的情況下，項(xiàng)目所有者出售相關(guān)股份所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
“英國(guó)政府的附加條件主要是為了防止出現(xiàn)股權(quán)非政府確認(rèn)的轉(zhuǎn)讓。這些條款并不是只針對(duì)中國(guó)或針對(duì)核電投資的歧視性條款，而是普遍適用的，強(qiáng)調(diào)針對(duì)所有企業(yè)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。”曹毅剛表示。
黃曉飛也表示，英國(guó)政府參與核電項(xiàng)目可分散投資風(fēng)險(xiǎn)，政府入股也會(huì)增強(qiáng)公眾信心。在英國(guó)投資的企業(yè)如果因?yàn)檎咦兓艿綋p失，會(huì)得到相應(yīng)賠償。
華龍一號(hào)有望“出海”英倫
曹毅剛告訴記者，英國(guó)項(xiàng)目是涵蓋3個(gè)項(xiàng)目、兩種技術(shù)的一攬子合作項(xiàng)目。中廣核牽頭的中方聯(lián)合團(tuán)隊(duì)將與EDF共同投資建設(shè)HPC、參與塞茲維爾C（SZC）開發(fā)階段合作、牽頭開發(fā)布拉德維爾B（BRB），并合資開展我國(guó)自主華龍一號(hào)核電技術(shù)在英國(guó)的通用設(shè)計(jì)審查（GDA）。
“華龍一號(hào)開啟在英國(guó)通用設(shè)計(jì)審查，將為華龍一號(hào)落地英國(guó)奠定基礎(chǔ)，也是華龍一號(hào)走向世界的關(guān)鍵性一步。”黃曉飛介紹說，根據(jù)英國(guó)核安全監(jiān)管規(guī)定，采用在英國(guó)沒有使用過的技術(shù)新建核電廠，在項(xiàng)目建造前必須要進(jìn)行英國(guó)通用審計(jì)審查，也就是GDA。GDA是世界上非常嚴(yán)苛的核電技術(shù)審查，自推出至今，只有法國(guó)的EPR技術(shù)順利通過，美國(guó)的AP1000技術(shù)在通過美國(guó)監(jiān)管當(dāng)局審查的情況下，仍然被提出幾十項(xiàng)改進(jìn)意見，至今仍在審核中。隨著與EDF一攬子協(xié)議的簽署，華龍一號(hào)GDA進(jìn)程將正式啟動(dòng)，中廣核將于近期向英國(guó)政府提交申請(qǐng)，并力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間完成GDA。華龍一號(hào)一旦通過GDA，將產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)，更多的國(guó)家會(huì)由此增強(qiáng)對(duì)華龍一號(hào)的信心，由此推動(dòng)華龍一號(hào)的國(guó)際市場(chǎng)開發(fā)，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)裝備制造業(yè)的升級(jí)和走出去。
“布拉德維爾B項(xiàng)目將成為中廣核向世界展示中國(guó)三代核電技術(shù)華龍一號(hào)的窗口。這就是為什么，中廣核將投資英國(guó)布拉德維爾B項(xiàng)目，并推動(dòng)華龍一號(hào)在英國(guó)落地，作為投資英國(guó)的核心訴求。”黃曉飛說。
“目前，英國(guó)正在加快向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。未來10年，英國(guó)將對(duì)四分之一的發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行更新，欣克利角C項(xiàng)目就是其中的重頭戲。該項(xiàng)目建成后，將滿足英國(guó)7%的電力需求，向英國(guó)約600萬消費(fèi)者提供足夠穩(wěn)定、可靠的低碳電力，其電價(jià)與所有其它發(fā)電技術(shù)相比將具有競(jìng)爭(zhēng)力。”曹毅剛說。統(tǒng)計(jì)顯示，在該項(xiàng)目60年的運(yùn)行壽期內(nèi)，每年相當(dāng)于減排900萬噸二氧化碳。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，還會(huì)提供2.5萬個(gè)就業(yè)崗位，對(duì)法國(guó)、英國(guó)的核電產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)和人才培養(yǎng)將產(chǎn)生明顯的拉動(dòng)作用，也會(huì)對(duì)中國(guó)核電產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”起到積極作用。